設(shè)立秦嶺國家公園是陜西人的夢想，也是全國人民的愿望。《秦嶺國家公園創(chuàng)建方案》的獲批，引起了社會各界廣泛關(guān)注和熱烈討論。國家公園和原有的森林公園有何不同？劃入國家公園內(nèi)的原住居民是否要搬遷出去？劃入國家公園內(nèi)的耕地、永久基本農(nóng)田怎么辦？12月16日，記者就大家關(guān)心關(guān)切的問題，采訪了省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院副院長、正高級工程師葛安新。

  “國家公園由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現(xiàn)自然資源科學(xué)保護和合理利用的特定區(qū)域，實行zui嚴(yán)格的保護。”葛安新告訴記者，“而森林公園是以現(xiàn)有的森林資源為依托，以開展森林旅游為目的的一種保護地形式。兩者有本質(zhì)的區(qū)別。”

  除此之外，兩者在面積、營運目的等方面也大有不同：森林公園一般面積比較小，大多在幾千公頃到上萬公頃。國家公園的面積更大，一般為幾十萬、上百萬公頃。受益的主體也不同，森林公園建設(shè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益為目的，其收益歸投資者或資源的擁有者。國家公園則以實現(xiàn)生態(tài)效益為主要目的，立足于全民族或者全世界，它的受益主體是多元的、全方位的，不僅是在地居民、一個省或是一個國家，還有可能是全世界的。

  在前期的規(guī)劃設(shè)計中，國家公園范圍劃定將建制鎮(zhèn)、人口眾多的村莊、集中連片的耕地等與國家公園管理目標(biāo)不一致、且有干擾的區(qū)域（地塊）盡可能劃在外，或者用開天窗的方式將其不劃入，使國家公園內(nèi)保留了較少的人口、耕地、生活設(shè)施等。

  葛安新介紹，國家公園的核心保護區(qū)內(nèi)，原則上是禁止人為活動的，實行zui嚴(yán)格的生態(tài)保護和管理。在核心保護區(qū)內(nèi)的原住居民將會納入有序搬遷規(guī)劃，對暫時不能搬遷的，可以設(shè)立過渡期，允許開展必要的、基本的生產(chǎn)活動，但應(yīng)明確邊界范圍、活動形式和規(guī)模，不能再擴大發(fā)展。而一般控制區(qū)則允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，原住居民在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的前提下，保留適量種植面積、適度放牧、捕撈和養(yǎng)殖。

  除此之外，在國家公園范圍內(nèi)的耕地也要做出相應(yīng)調(diào)整。

  “秦嶺國家公園規(guī)劃范圍既包括原有的自然保護地，也包括一部分非自然保護地。處于原有自然保護地內(nèi)的耕地、永久基本農(nóng)田，將按保護地整合優(yōu)化相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；處于國家公園之內(nèi)、原自然保護地以外的永久基本農(nóng)田，國家公園進(jìn)行區(qū)劃時原則上不予劃入。處于核心保護區(qū)的耕地，原則上予以退出。” 葛安新說，“暫時無法退出的耕地，與原住居民一樣，可以設(shè)立過渡期，過渡期內(nèi)不得擴大原耕種面積規(guī)模。處于一般控制區(qū)的耕地，考慮到居民生活的需要，允許非資源損傷的適量種植面積。”

  葛安新介紹，秦嶺國家公園設(shè)立后，秦嶺將迎來更嚴(yán)格、更科學(xué)的保護。《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的核心區(qū)面積0.81萬平方公里，占秦嶺范圍面積的13.92%。國家公園對核心保護區(qū)面積的要求是占比不低于國家公園總面積的50%。所以，秦嶺國家公園的核心保護區(qū)不僅包括了條例的核心保護區(qū)，還包括條例的重點保護區(qū)，甚至極少量的一般控制區(qū)，核心保護區(qū)進(jìn)一步擴大。